國家衛(wèi)生計生委國家中醫(yī)藥管理局

關(guān)于加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的意見

國衛(wèi)糾發(fā)〔2017〕1號

 
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：
  衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)是建設(shè)健康中國、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要支撐，是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的重要政治基礎(chǔ)和保證。近年來，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展、和諧醫(yī)患關(guān)系等方面提供了有力保障，發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)奠定較好的行業(yè)政治生態(tài)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，根據(jù)衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作特點，在新時期加快推進(jìn)衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見。
  一、總體要求
  （一）總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略部署和“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以保障全體人民健康為出發(fā)點，以提高人民群眾獲得感、增進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系為目標(biāo)，大力推動衛(wèi)生計生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律，打造一支黨政放心、人民滿意的衛(wèi)生計生隊伍，為打造健康中國、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。
  （二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)組織機構(gòu)健全，專職人員配置數(shù)量符合工作需求，行風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵全面深化，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)快速發(fā)展，初步建成群眾滿意、社會認(rèn)可的行風(fēng)建設(shè)體系。
  1.建立行風(fēng)建設(shè)組織構(gòu)架。2018年，省級衛(wèi)生計生行政部門配置專職行風(fēng)建設(shè)人員，2020年，縣級以上衛(wèi)生計生行政部門配置專職行風(fēng)建設(shè)人員，二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配置專職行風(fēng)建設(shè)人員。
  2.大力普及行風(fēng)教育培訓(xùn)。2018年，80%以上的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展新入職職工行風(fēng)教育培訓(xùn)，二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新入職職工行風(fēng)教育培訓(xùn)率100%。2020年，培訓(xùn)率達(dá)到100%。
  3.行風(fēng)建設(shè)廣泛融入衛(wèi)生計生政策。在衛(wèi)生計生政策中廣泛體現(xiàn)行風(fēng)建設(shè)意識，在衛(wèi)生計生工作中自覺落實行風(fēng)建設(shè)要求，將行風(fēng)表現(xiàn)納入醫(yī)院評審評價、重點?？圃u審和干部任用、職稱晉升、評優(yōu)評先工作中，實行行風(fēng)一票否決制。
  4.建立衛(wèi)生計生系統(tǒng)征信體系。制定衛(wèi)生計生系統(tǒng)征信系統(tǒng)信息共享和聯(lián)合懲戒實施辦法，經(jīng)行政機關(guān)認(rèn)定、司法機關(guān)判定或仲裁機構(gòu)裁定后，發(fā)生醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)案件的機構(gòu)和個人列入衛(wèi)生計生系統(tǒng)征信系統(tǒng)，并向社會公示公布，實行行業(yè)禁入制度。
  5.加強行風(fēng)信息化建設(shè)。2018年，信息化建設(shè)成果在行風(fēng)建設(shè)中廣泛應(yīng)用，建立行風(fēng)評議平臺，評議范圍覆蓋所有省區(qū)市。二級以上醫(yī)療機構(gòu)全部建立用藥和醫(yī)用高值耗材公開公示制度。2020年，全國二級以上醫(yī)療機構(gòu)建立廉政風(fēng)險信息化管理平臺，對重點領(lǐng)域、重點崗位、重點項目等實現(xiàn)風(fēng)險點防控。
  6.持續(xù)推進(jìn)醫(yī)院巡查工作。2018年，三級醫(yī)療機構(gòu)全部開展醫(yī)院巡查工作，2020年，二級以上醫(yī)療機構(gòu)全部開展醫(yī)院巡查工作。
  二、基本原則
  （一）堅持問題導(dǎo)向，以人為本。緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導(dǎo)，化繁為簡、突出重點、針對時弊，既面向全行業(yè)、又突出“重點領(lǐng)域”，以群眾反映強烈的突出問題為導(dǎo)向，以規(guī)范行業(yè)行為為手段，將行風(fēng)建設(shè)納入衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，融入所有衛(wèi)生與健康政策，更好滿足人民群眾健康醫(yī)療需求。
  （二）堅持糾建并舉，重在建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持發(fā)展創(chuàng)新與糾正不正之風(fēng)并重的原則，不斷深化行風(fēng)建設(shè)工作內(nèi)涵。
  （三）堅持預(yù)防為主，強化紀(jì)律。抓早抓小、動輒則咎。堅持運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在所有工作的最前面，為衛(wèi)生計生黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)服務(wù)，預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)腐敗和不正之風(fēng)的苗頭。
  （四）堅持獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格公正。注重發(fā)揮評議的導(dǎo)向和激勵作用，充分調(diào)動衛(wèi)生計生廣大工作人員的積極性和主觀能動性，積極投入到行風(fēng)建設(shè)中來，推動各項工作任務(wù)落實到位。
  （五）堅持改革創(chuàng)新，鞏固成果。以改革創(chuàng)新為動力，堅持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力推進(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。通過行風(fēng)建設(shè)提高和鞏固醫(yī)改成果。
  三、主要任務(wù)
  （一）進(jìn)一步深入貫徹落實“九不準(zhǔn)”。進(jìn)一步提高認(rèn)識，深刻把握“九不準(zhǔn)”規(guī)定的內(nèi)涵，堅決貫徹落實“九不準(zhǔn)”規(guī)定，把“九不準(zhǔn)”作為衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的“帶電的高壓線”。各級衛(wèi)生計生行政部門、辦醫(yī)主體要負(fù)責(zé)抓總，各級醫(yī)療機構(gòu)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察、職能管理部門各司其職，全方位、多層次、立體化，織密織牢“高壓網(wǎng)”。充分發(fā)揮巡查監(jiān)督作用，聚焦苗頭性、傾向性問題，開展貫徹落實“九不準(zhǔn)”專項巡查工作。各衛(wèi)生計生行政部門、辦醫(yī)主體和各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要將機構(gòu)、干部、職工貫徹執(zhí)行“九不準(zhǔn)”的情況，作為機構(gòu)評先評優(yōu)評等級、個人職稱晉升、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。結(jié)合深入開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)活動，加強紀(jì)律教育，強化監(jiān)督檢查。對任何違反“九不準(zhǔn)”的行為，將依法依紀(jì)依規(guī)定嚴(yán)肅處理。
  （二）建立健全行風(fēng)建設(shè)組織體系和工作機制。
  1.建立健全衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作組織體系，明確工作職責(zé)，配置專職人員。成立行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建好行風(fēng)建設(shè)工作機制，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強協(xié)作配合，形成工作合力，將行風(fēng)建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門年度工作目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)步伐。按照委糾風(fēng)辦組成及職責(zé)，做好各成員單位重點工作行風(fēng)建設(shè)，每年年初報送上一年度行風(fēng)建設(shè)工作總結(jié)和下一年度工作要點。
  2.建立行風(fēng)問題線索通報和聯(lián)防聯(lián)控機制。各級衛(wèi)生計生行政部門行風(fēng)建設(shè)組織要及時通報行風(fēng)問題線索及有關(guān)案件，關(guān)口前移、全面覆蓋，分析問題、解決問題。充分發(fā)揮糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)部際聯(lián)席會議機制的作用，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、重大案件聯(lián)防。對全國范圍內(nèi)有重大影響的案件進(jìn)行實地調(diào)研和情況上報。
  3.構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)控機制。針對行風(fēng)建設(shè)的逐個環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)規(guī)章制度。指導(dǎo)省級衛(wèi)生計生委開展行風(fēng)建設(shè)工作，制定本單位和區(qū)域內(nèi)行業(yè)廉政風(fēng)險點和防控措施，國家適時抽查暗訪。指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)各單位開展行風(fēng)建設(shè)工作，加強自管自律機制。發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會等行業(yè)組織作用，不斷增強自我教育、自我約束、自我管理的能力。
  （三）塑造衛(wèi)生計生行業(yè)新風(fēng)尚。弘揚廣大衛(wèi)生與健康工作者“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆”的精神，把社會主義核心價值觀融入行業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育中，開展以敬崗愛業(yè)為核心的時代精神和廉潔自律為核心的職業(yè)精神教育。以新風(fēng)正氣引領(lǐng)行風(fēng)建設(shè)方向，完善精神文明創(chuàng)建體制機制，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式，挖掘發(fā)現(xiàn)和樹立身邊的先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的激勵作用，持續(xù)釋放行業(yè)正能量。
  1.開展創(chuàng)建優(yōu)良行風(fēng)系列活動，大力提倡以德潤醫(yī)。充分調(diào)動衛(wèi)生計生系統(tǒng)主動參與行風(fēng)建設(shè)的積極性、主動性，開展“尋找道德模范”、“我身邊的白求恩”、“我身邊的南丁格爾”、“行風(fēng)建設(shè)月”、“最美護士”、“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“新入職醫(yī)護人員宣誓”等文明創(chuàng)建活動。
  2.加強教育培訓(xùn)。加強新入職醫(yī)護人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育培訓(xùn)，強化新入職醫(yī)護人員宣誓教育，弘揚醫(yī)者仁心文化，打造行風(fēng)建設(shè)服務(wù)品牌，促進(jìn)衛(wèi)生計生事業(yè)和行業(yè)精神文明建設(shè)同步提升。
  3.加大正面宣傳報道力度。通過現(xiàn)代化多媒體手段，開展多種渠道、多種形式的行風(fēng)建設(shè)宣傳。舉辦先進(jìn)單位、先進(jìn)個人事跡報告巡講；創(chuàng)辦“大家談醫(yī)德”欄目；繼承發(fā)揚中華民族優(yōu)秀醫(yī)德傳統(tǒng)，開展“百年醫(yī)院”系列宣傳活動。
  （四）開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍@深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，狠抓源頭管理，開展各項專項整治工作。
  1.開展規(guī)范醫(yī)藥購銷行為專項整治工作。加強藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購管理，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)發(fā)票使用情況專項整治，加大藥品和疫苗生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監(jiān)管力度。
  2.繼續(xù)開展大型醫(yī)院巡查工作。加強行業(yè)機構(gòu)和工作人員“九不準(zhǔn)”落實工作，切實有效地開展號源管理和床位資源管理。
  3.開展規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為“三合理”（合理用藥、合理檢查、合理診療）專項整治活動，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范診療行為。
  4.開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的專項整治工作。
  5.開展民營醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)專項整治工作。堅持圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和鼓勵社會辦醫(yī)，按照“誰準(zhǔn)入誰監(jiān)管”的原則，開展依法行政和民營醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)專項整治。
  6.開展打擊騙取醫(yī)保和救助資金專項治理工作。突出問題導(dǎo)向，重點開展醫(yī)保制度建設(shè)、醫(yī)療救助資金和疾病應(yīng)急救助基金政策落實、內(nèi)控措施、基金收支管理、經(jīng)辦服務(wù)等方面的風(fēng)險排查和問題整改工作。
  （五）建立行風(fēng)建設(shè)長效機制。完善相關(guān)規(guī)章制度，從思想道德機制、管理機制、制約機制入手，建立行風(fēng)建設(shè)工作長效機制。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實“一把手”負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制和問責(zé)制，實行各司其職，分級負(fù)責(zé)，守土有責(zé)，切實把好職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。
  1.建立整體推進(jìn)的工作機制。把職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，納入領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核指標(biāo)，納入干部職工獎懲評價體系，與整體工作統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一督促檢查、統(tǒng)一考評激勵。
  2.建立行風(fēng)建設(shè)工作常態(tài)機制。把職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)深入到行政審批、設(shè)備采購、藥品和耗材采購、工程建設(shè)、醫(yī)院創(chuàng)收、索要紅包、科室承包、藥房托管、項目許可、接受捐贈、投融資等重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管權(quán)、管人、管事、管錢、管物的各項監(jiān)管措施，從源頭上預(yù)防腐敗和治理不正之風(fēng)。
  3.建立行風(fēng)評議長效機制。深化示范教育、警示教育和崗位廉政風(fēng)險防范教育，堅持把反腐倡廉教育貫穿于衛(wèi)生計生系統(tǒng)行政管理、業(yè)務(wù)管理、人事管理、購銷管理、財務(wù)管理、后勤管理的全過程，落實黨內(nèi)監(jiān)督條例和中央關(guān)于廉政建設(shè)的系列文件精神，強化落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則。重點抓好關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范，有條件的地區(qū)和單位建立廉政風(fēng)險信息化管理平臺，定期公開公示制度。
  4.構(gòu)建能力素質(zhì)建設(shè)機制。一是注重提高巡查、調(diào)研人員能力培養(yǎng)。國家層面舉辦大型醫(yī)院巡查人員培訓(xùn)班，建立巡查人員國家級人力資源數(shù)據(jù)庫。對抽調(diào)參與查案的人員進(jìn)行專項培訓(xùn)。二是注重提高全系統(tǒng)人員道德、法制意識。結(jié)合系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)、新入職醫(yī)護人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)培訓(xùn)等工作，普遍提高全系統(tǒng)人員整體職業(yè)素質(zhì)。
  四、組織實施
    實現(xiàn)衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，必須創(chuàng)新和完善組織實施機制，充分發(fā)揮本意見對行風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)作用，切實履行政府職責(zé)，動員和引導(dǎo)全系統(tǒng)力量共同推進(jìn)落實。
  （一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨組織在行業(yè)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實施本意見提供堅強保證。發(fā)揮各級黨組織從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，組織黨員、群眾學(xué)習(xí)執(zhí)行行風(fēng)建設(shè)政策，帶領(lǐng)黨員、群眾深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、醫(yī)務(wù)人員廉潔，實現(xiàn)衛(wèi)生計生行風(fēng)建設(shè)的良好氛圍，為衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
  （二）加強政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)。各地要按照本意見確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定相關(guān)配套政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保中央重大決策部署落實到位。科學(xué)合理制定相應(yīng)的年度計劃、專項整治，分解任務(wù)目標(biāo)、重點任務(wù)和重大措施，明確負(fù)責(zé)單位、工作責(zé)任、目標(biāo)考核和推進(jìn)舉措，確保目標(biāo)任務(wù)有方案、按計劃、分步驟有效得到落實。
  （三）健全意見落實機制。強化衛(wèi)生計生行風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略布局，做好業(yè)務(wù)建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)之間的銜接，加強重要目標(biāo)落實、專項整治工作、重點領(lǐng)域監(jiān)管、長效機制建立以及關(guān)系全局的重大政策的銜接。增強本意見對各級各類工作任務(wù)的導(dǎo)向作用，確保各級各類工作任務(wù)在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
  （四）加強監(jiān)督考評。切實加強評估檢查，做好對納入任務(wù)目標(biāo)、政策措施和重點領(lǐng)域工作開展情況的督導(dǎo)監(jiān)測，認(rèn)真組織開展任務(wù)實施情況中期評估。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，既從正面宣傳典型先進(jìn)模范，也從反面進(jìn)行警示教育。以目標(biāo)責(zé)任和專項整治為抓手，科學(xué)評價實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好重大問題跟進(jìn)研究和政策儲備，確保目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
  （五）營造良好輿論氛圍。利用廣播、電視、報刊、微博、微信等多種媒體和宣傳渠道，采取多種形式，大力宣傳行風(fēng)建設(shè)工作的重要地位和作用，宣傳先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡，對在工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。廣泛動員廣大衛(wèi)生與健康工作者通過自我行動，努力塑造在全社會認(rèn)可的衛(wèi)生計生行風(fēng)口碑。 
 

 

 

國家衛(wèi)生計生委
國家中醫(yī)藥管理局

2017年2月15日